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平臺經濟對我國勞動關系的影響
2018.11.28 | 來源:網上來源:中國勞動保障報 [字體: ]
近年來,平臺經濟在我國迅速發展,并不斷催生出分享經濟、眾創、眾包等新的業態。相比于傳統經濟模式,作為新經濟代表的平臺經濟顛覆性地改變了既往的生產方式和消費方式,對企業管理創新、政府監管創新以及社會治理創新提出了前所未有的挑戰。具體到人力資源和社會保障領域,平臺經濟的發展對就業、勞動關系、社會保障等方面產生了全方位的影響。
平臺經濟的界定
由于平臺經濟正處于快速動態性成長階段,平臺類型不斷增加,平臺功能不斷豐富,遠沒有達到定型化的程度,因此,迄今為止,理論界和實務界尚未形成共識性的權威定義。
盡管當下有關平臺經濟的各種描述仍顯籠統和模糊,但有以下兩點是確定無疑的:第一,平臺經濟是一種新經濟形態,是信息技術進步推動生產經營模式創新的結果;第二,互聯網等現代信息技術開始在生產要素組合、組織體系建設和生產經營流程中發揮基礎性平臺作用。
平臺經濟的發展歷程
平臺經濟伴隨著互聯網技術的進步而出現并發展起來。互聯網技術對經濟的影響大體可以分成三個階段:一是廣告信息階段。在門戶網站刊發產品宣傳廣告是最主要的表現方式。二是網上銷售階段。一些商家在實體店銷售的同時,籌建專用網站進行自營式的網上銷售。三是平臺經濟階段。企業建立開放性平臺用于自身并延攬他人開展生產經營活動。其中前兩個階段更多地發揮了互聯網的技術性特征,第三個階段則展示了互聯網對商業模式的改造功能。
平臺經濟最新的發展形式是分享經濟。分享經濟是指利用互聯網等現代信息技術,整合、分享各種閑置資源(包括閑置的生產資料、資金、勞動力、技能等),滿足多樣化需求的經濟現象。
平臺經濟發展對勞動關系的影響
平臺經濟加劇了用人單位的小微化。平臺經濟發展的基本格局和趨勢是平臺+小企業/個人。小微企業由于規模小、人數少、員工流動快、企業平均存續期短、人力資源管理專業水平低等原因,成為勞動保障違法行為易發多發的重點領域和構建和諧勞動關系的難點環節。
平臺經濟發展加劇了用人單位的非正規化。平臺經濟發展為個人、家庭及合伙組織等非法人主體參與經濟活動提供了條件。按照現行的法律法規,自然人從事網絡商品交易不用辦理工商登記,只需要向依托的平臺提交真實信息即可。由此導致身處監管體制外的非正規經濟組織大量出現,給實施勞動合同制度特別是開展勞動保障監察帶來了困難。
平臺經濟發展提高了靈活用工的使用頻率。平臺經濟發展擴大了兼職勞動、非全日制用工等靈活就業形式的應用。靈活就業人員的勞動權益保障問題日漸凸顯。
平臺經濟發展降低了勞動關系的穩定性。我國平臺經濟進入大浪淘沙的階段。一方面,大量平臺企業曇花一現,來去匆匆;另一方面,平臺間的兼并重組時有發生。平臺型企業“你方唱罷我登場”的現實狀況必然伴隨著勞動關系快速的建立、變更、終止或解除,極易引發勞動爭議,甚至群體性事件。
平臺經濟發展對勞動關系協調機制的影響
對部分勞動基準適用提出挑戰。平臺經濟以用戶需求為導向,從業者提供勞動的時間可能覆蓋全天24小時的任何時間,而非傳統經濟形態下相對集中的連續勞動時間段。同時,平臺經濟中大多數從業者能夠自主掌握和控制工作時間,而非傳統經濟形態下由用人單位決定。上述特征決定了現行工作時間基準適用的困難。
對集體協商與民主參與制度提出挑戰。平臺經濟的發展推動了勞動用工的分散化,進而降低了勞動關系的穩定性與勞動者的組織化程度。分散于各地的從業人員很難真正組織起來形成可以和平臺談判的對等力量,導致傳統集體協商與集體合同制度很難在該領域發揮作用。
對勞動關系領域的政府監管提出挑戰。平臺經濟的一個顯著特點就是生產單元縮小,小微企業和個人從業者數量劇增。小微企業分散化、隱蔽化的特點,增加了勞動保障監察的難度。
思考與建議
面對平臺經濟發展對勞動關系認定標準的沖擊,立法和政策層面應當謀定而后動。平臺經濟的發展遠未定型,用工方式仍在不斷創新之中,立法規制的條件尚不具備。而且,勞動關系認定標準的修改是一項系統工程,在相關配套措施不能到位的情形下貿然修改,容易引發社會問題。我國相關部門先以寬容的心態對待平臺經濟的發展和平臺企業的用工創新,將實務中發生的爭議問題交由司法部門結合個案“自由裁量”,等待平臺經濟相對定型后再上升到立法層次。
加快制定勞動基準法,為各種形式下從事勞動交換的勞動者提供基本的勞動保障。長期以來,我國勞動基準立法與勞動關系捆綁過緊。一旦認定為勞動關系,則勞動基準一體適用;若排除在勞動關系之外,則無緣各種勞動基準。制定勞動基準法的重點之一是松綁適用范圍,將法定勞動基準由勞動關系的基準擴展為勞動的基準,在對不同形式的勞動者提供底線保護的同時,適度體現差異性。
利用平臺經濟,推動社會信用體系的發展。我國和諧勞動關系建設的難點之一是主體雙方誠信程度不足。平臺經濟發展為建立健全社會信用體系創造了有利條件。為保障平臺交易的順利進行和持續安全,實務中各平臺企業無一例外地建立了內部信用體系。平臺企業內部信用體系不僅可以為社會信用體系建設提供重要、可靠的信息來源,而且有助于營造良好的誠信氛圍、培養誠信意識。(中國勞動和社會保障科學研究院涂偉)

 

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(責任編輯:)

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